Dans l’audiovisuel public, cela devrait faire l’effet d’une bombe : un document du ministère de la culture, que Le Monde s’est procuré, envisage de regrouper France Télévisions, Radio France et les autres sociétés du secteur au sein d’une structure commune, une « holding », mais aussi de supprimer France Ô, la chaîne des outre-mer, ou de cantonner les médias jeunesse France 4 et la radio Le Mouv’ à une diffusion seulement numérique. Le texte n’exclut pas des suppressions de postes. Ces réformes sensibles font partie des pistes exposées le 3 novembre par le ministère dans sa « contribution au Comité action publique 2022 », ou « CAP 22 », une structure à laquelle le premier ministre, Edouard Philippe, a demandé d’ici à mars 2018 de proposer d’importantes réductions des dépenses publiques.
« C’est un document de travail. Les hypothèses ne sont pas validées par la ministre », précise au Monde le cabinet de la ministre, Françoise Nyssen. Dans sa contribution, le ministère rappelle de plus qu’en parallèle de CAP 22 une « réflexion souhaitée par le gouvernement a été confiée à un groupe de travail interministériel dont les travaux doivent être rendus d’ici au début de l’année 2018 » : « Les pistes évoquées ne préjugent pas des conclusions de ce groupe de travail, qui doit par ailleurs être alimenté par les propositions des entreprises », précise le ministère, alors que les sociétés devaient justement rendre leurs suggestions pour l’avenir, ce lundi 13 novembre.
Il n’empêche, les changements esquissés dans le cadre du CAP 22 éclairent la volonté du gouvernement, qui depuis l’élection d’Emmanuel Macron envoie des signaux favorables à une grande transformation de l’audiovisuel public, mais sans préciser beaucoup ses intentions. Plus radicales et structurelles, les réformes proposées dans ce document pourraient bousculer les stratégies des présidents comme Delphine Ernotte (France Télévisions), Mathieu Gallet (Radio France), Marie-Christine Saragosse (France Médias Monde), Véronique Cayla (Arte) ou Laurent Vallet (INA). Jusqu’ici, ceux-ci ont plutôt plaidé pour des projets communs, sur le modèle de Franceinfo, mais sans rassembler les entreprises.
« Regroupement des sociétés au sein d’une holding »
Le « regroupement des sociétés au sein d’une holding » vise à « aligner et dégager des synergies », lit-on dans le document. Les structures concernées rassemblent 17 000 employés, dont 9 800 à France Télévisions, pour un budget public total de 3,8 milliards d’euros. Le document émanant du ministère suggère aussi le « rapprochement » des réseaux régionaux de France 3 et France Bleu, une évolution déjà évoquée, mais cette fois-ci plus détaillée : ce mariage s’accompagnerait de la « fermeture » des bureaux régionaux de France 2, ainsi que d’un « recentrage de l’offre régionale de France 3 » et de la « révision du maillage régional d’information de France 3 ». Le document liste également la « mutualisation de l’information nationale et internationale », sans plus de précision.
A Radio France, il est évoqué une « reconfiguration des orchestres ». Cette perspective pourrait-elle raviver le projet de suppression d’une des deux formations musicales, abandonné à la suite d’une longue grève au début du mandat de Mathieu Gallet ?
Par ailleurs, plusieurs changements visent à modifier les organisations, afin d’améliorer « l’efficacité » : « réforme des modes de production à Radio France », « revue de l’allocation des ressources au regard des priorités horaires (France Télévisions, Radio France, Arte) » ou « renforcement des coproductions Arte/France Télévisions ».
Revoir la « gouvernance »
Enfin, le ministère souhaite revoir la « gouvernance » des entreprises d’audiovisuel public : ainsi qu’il l’a expliqué depuis mai, il veut retirer au Conseil supérieur de l’audiovisuel (CSA) le pouvoir de nommer les présidents, afin de le confier aux conseils d’administration des sociétés concernées, en révisant au passage leur composition. Mais le gouvernement devra aussi en principe imaginer comment sera commandée la « holding » qui coiffera les entreprises d’audiovisuel public. Et nommer potentiellement ce nouveau dirigeant.
Prônée par certains parlementaires et évoquée dans le projet du candidat Macron, l’union des structures avait jusqu’à présent été écartée par le gouvernement, avant de resurgir fin octobre. Les présidents concernés ont argué qu’elle mobiliserait trop d’énergies et ne générerait pas d’économies à court terme : elle pourrait par exemple entraîner l’alignement de la convention collective de Radio France sur celle de France Télévisions, mieux-disante socialement.
Sans se prononcer sur ce point, le document du CAP 22 prévoit justement des « coûts de transition potentiellement importants à attendre, qui devraient être éligibles au fonds de transformation de l’action publique ». Les économies supplémentaires sont, elles, « à préciser ».
Arrêt de France Ô
La suppression d’une chaîne de France Télévisions n’était « pas exclue » dans le projet du candidat Macron. Mais ce serpent de mer de l’audiovisuel public semblait avoir été mis de côté par le ministère. Arrêter France Ô pose un problème politique vis-à-vis de l’outre-mer, affaiblir France 4 peut fragiliser son financement de la filière française du dessin animé, a-t-on toujours fait valoir à France Télévisions.
Côté emploi, le texte rappelle que les entreprises sont déjà engagées dans des plans de réduction d’effectifs, estimés à « – 516 équivalents temps-plein en 2022 par rapport à 2017 » : ainsi, France Télévisions ne remplace pas un départ à la retraite sur deux. Mais de nouvelles suppressions de postes ne sont pas à exclure : « Départs non volontaires difficiles à éviter », notent les auteurs. Ces derniers sont bien conscients du caractère politiquement explosif de leurs pistes : « Risque de très fortes réactions des personnels et des élus locaux à attendre », écrivent-ils.
Toutes ces réformes pourraient être mises en œuvre en 2018 dans la loi qui transposera la directive européenne sur les services de médias audiovisuels, selon le document. D’ici là, il faudra que les hypothèses évoquées soient confrontées au travail du CAP 22, ainsi qu’à la réflexion interministérielle en cours. Mais aussi au débat de société sur l’avenir de l’audiovisuel public.
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