Emmanuel Macron poursuit son OPA dans le dossier du changement climatique. Intervenant samedi 24 juin en clôture de la conférence de lancement du « pacte mondial pour l’environnement », le président de la république a créé la surprise par l’engagement pris devant l’auditoire du grand amphithéâtre de la Sorbonne. Il a annoncé vouloir « aboutir à un texte, convaincre [ses] partenaires et porter dès septembre prochain, devant l’assemblée générale des Nations unies [ONU], le projet de pacte mondial pour l’environnement ».
Le pacte mondial est un avant-projet de texte de 26 articles, rédigé par près de 80 experts du monde entier, qui rappelle les grands principes du droit environnemental, dont le « droit à un environnement écologiquement sain » et le « devoir de prendre soin de l’environnement », avec l’ambition d’en faire un traité international contraignant, qui puisse être invoqué contre les Etats devant des juridictions.
« Sur le plan planétaire, nous devons franchir une nouvelle étape après l’accord de Paris [conclu fin 2015 pour lutter contre le réchauffement] », a scandé le chef de l’Etat qui a pris la parole après l’ancien secrétaire général de l’ONU, Ban Ki-moon, et le président du Conseil constitutionnel (et ex-président de la COP21), Laurent Fabius, copilote de cette initiative avec le think tank français le Club des juristes. « Personne ne peut dignement aujourd’hui prétendre lutter contre le terrorisme et pour la paix dans le monde en ne s’attaquant pas au changement climatique, a insisté M. Macron. J’ai essayé de convaincre mes collègues, j’ai échoué avec quelques-uns, vous vous en êtes aperçus. » Une référence implicite au président Donald Trump et à sa décision unilatérale « de sortir de l’accord de Paris, de faire bégayer ou reculer l’histoire ».
« Vous n’êtes pas Terminator mais Initiator et Visionator ! »
Plus tôt dans la journée, une autre « star » du combat contre le changement climatique, Arnold Schwarzenegger, avait eu des mots plus durs encore pour le président américain. « Les Etats-Unis ne se limitent pas à un homme. Nos Etats et nos villes ne partagent pas sa vision, nos universités, nos chercheurs, nos ingénieurs non plus, a énuméré l’ancien gouverneur de Californie et président du réseau de régions engagés pour le climat R20. D’ailleurs nous avançons plus vite que jamais dans le déploiement des énergies solaires et éoliennes, dans le domaine des voitures électriques. »
« Quiconque s’attaquera à l’accord sera terminé, je m’en chargerai », s’est amusé celui qui fut longtemps Terminator à l’écran, avant que Laurent Fabius ne lui réponde : « Quand il s’agit de climat, vous n’êtes pas Terminator mais Initiator et Visionator ! » A l’applaudimètre, Emmanuel Macron a fait aussi bien que la star hollywoodienne dans les travées du vénérable amphi de la Sorbonne. Reste à savoir s’il l’imitera aussi dans sa vision des mutations économiques et de la transition énergétique qu’implique la lutte contre le dérèglement climatique.
Quasiment absents de ses prises de parole publiques pendant la campagne électorale, les enjeux environnementaux ont depuis essaimé dans les discours du nouveau président. S’est-il verdi au contact du militant écologiste Nicolas Hulot qu’il a choisi comme ministre et qui l’a précédé samedi sur l’estrade pour annoncer un plan d’action de la France sur le climat le 5 juillet ? Ou exploite-t-il l’opportunité politique que représente la défection de Donald Trump alors que les Etats-Unis demeurent le deuxième plus gros émetteur de gaz à effet de serre de la planète, derrière la Chine ?
Le discours du 24 juin marque une étape
En tout état de cause, le « French président » apparaît depuis sa réponse – en anglais – au retrait américain, le 1er juin au soir, comme un potentiel leader de cette cause mondiale. Le lancement une semaine plus tard, d’une plate-forme Web (Makeourplanetgreatagain) invitant les chercheurs et les entrepreneurs à venir en France participer aux solutions au réchauffement, consolide cette image. Le discours du 24 juin marque une étape supplémentaire dans la construction de cette image de défenseur du climat et du droit de l’environnement.
Pour avoir des chances d’être couronnée de succès, l’annonce présidentielle doit désormais entraîner une dynamique diplomatique. Laurent Fabius, qui usa pour la préparation de la COP21 de tous les rouages du quai d’Orsay qu’il dirigeait alors, savoure le « carton plein » que représente l’engagement du chef de l’Etat mais prévient :
« Emmanuel Macron va maintenant chercher à nouer des alliances avec l’Allemagne, la Chine, l’Inde, certains pays d’Afrique… la machine diplomatique va s’activer pour que le sujet soit abordé durant l’assemblée générale de l’ONU en septembre. »
Aborder, et non adopter. « Si de nombreux pays poussent dans la même voie, deux ans pourrait être un délai raisonnable pour proposer un texte à l’assemblée générale, évalue le juge à la Haute Cour nationale du Brésil, Antonio Benjamin. Le pacte mondial de l’environnement est la consolidation créative de principes bien connus pour certains, plus novateurs pour d’autres (non-régression du droit, résilience) ; nous ne partons pas de rien comme cela avait été le cas pour la convention de Rio en 1992 sur les changements climatiques, ou pour la convention sur la biodiversité. »
« Désormais, le pacte mondial sera dans sa valise diplomatique lors de ses prochains déplacements, à commencer par le sommet du G20 en Allemagne les 7 et 8 juillet », ajoute Laurent Neyret, professeur de droit à l’université Paris-Saclay.
« Je ne sais pas si le président Macron a mesuré l’impact de son engagement, mais l’annonce qu’il a faite est incroyable, avance Antonio Benjamin. D’habitude, la réflexion sur un traité international se propage de manière diffuse, fragmentée. Là, nous assistons à un moment doublement historique. Nous n’avions jamais connu jusqu’à présent dans le droit environnemental un traité coécrit par les juges, et un traité endossé le jour suivant par le président d’un pays majeur. » « Le pays qui nous a donné la déclaration des droits de l’homme et le code civil se réattribue une place internationale dans le monde des idées et des lois », conclut le juge brésilien.
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